各地强化系统协调和因地制宜建设“韧性城市”—— 让城市发展更加可持续

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“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。韧性城市理念被纳入国家战略规划，也把韧性城市带入大众视野。

受访专家认为，韧性城市是一种城市类型、城市运行模式和城市发展的思维范式。城市不断发展，对运行模式的探索也在不断深化。

城市像弹簧一样有张有弛

什么是韧性城市？它是指城市像弹簧一样有张有弛，凭借自身能力预防及减缓各种压力和冲击，并且迅速从中恢复的城市类型。城市充满“韧性”，不意味着完全避免灾害，而是指通过不断学习、不断加强对灾害特征和城市防灾能力建设的认知，达到适应灾害的目标。

在同济大学建筑与城市规划学院科研管理部主任、城市规划系副教授赫磊看来，虽然都强调应对灾害，但与传统防灾理念相比，韧性城市由研究单一灾害转向研究多种灾害；由工程性防灾转向避灾、减灾、防灾与容灾综合应用；由预测致灾因子风险转向研究承载体——也就是城市本身的多系统复杂性。

出现这些“转向”是因为城市需要提升应对不确定性的能力。赫磊指出，国内城市、尤其大城市和特大城市建设密度大，高楼林立和地下空间开发等因素使得城市更加立体；同时气候变化导致极端气象灾害的发生频率、强度、范围等有所增大，两相叠加将带来严峻挑战。

最近几年，公共卫生问题也摆到城市发展面前。“2017年北京市地震局曾率先在相关文件中提及‘提高城市韧性’，也就是说，过去我们更关注天灾。”基础设施全方位综合服务企业AECOM中国区高级副总裁、ESG可持续战略与发展负责人张祺说，自2020年开始，新冠肺炎疫情不断考验着城市应急响应和自我修复能力，使人们愈发意识到公共卫生安全也会引发城市出现“不确定性”。

更重要的是，现代城市中各个系统紧密相连，一个节点遭到灾害破坏，都有可能带来严重后果。在这种情况下，韧性城市理念对城市发展具有积极意义。

目前，中国已有部分城市从顶层设计角度点明了建设韧性城市的重要性。北京、南京、成都等地的政府工作报告、城市总体规划中均可见到相关说法；此外，还有地方建立城市风险账本，为城市“体检”、提前排查各种风险，并据此对现有基础设施、社会组织等加以改造升级。

张祺告诉记者，目前城市数量由增量转入存量阶段，提升城市“韧性”不仅体现在新建城市中，也应对已建成的城市各项基础设施补短板、强弱项，将新理念全面融入当前工作，唯有如此，城市生命力才会更加可持续。